Технические регламенты Таможенного Союза

Технический регламент ТР ТС/ЕАЭС – это официальный документ, который разрабатывается и принимается в соответствии с Договором о ЕАЭС и используется на территории каждой страны-участницы Евразийского экономического союза в предписанном законодательством порядке. Среди государств, что входят в состав данного альянса, – РФ, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия.

Нормативный акт устанавливает единые на всей экономической территории Таможенного союза требования к продукции или к товарному ассортименту, процессам его разработки, изготовления, монтажа, использования, транспортировки, маркировки, утилизации и выпуска в обращение.

Изделия, которые прошли подтверждение соответствия в системе технического регулирования ЕАЭС, свободно выпускаются в оборот в любой из стран Союза.

С какой целью принимаются техрегламенты?

Цели принятия технических регламентов (далее по тексту – ТР) сводятся к следующим принципам:

• защита жизни и здоровья населения, имущества, которое принадлежит компаниям, органам местного самоуправления или государственной власти, частным лицам;
• охрана экологии, защита растительного и животного мира;
• недопущение ситуаций, когда недобросовестные производители или поставщики вводят в заблуждение потребителей;
• обеспечение энергоэффективности и сбережения ресурсов.

Обозначенные цели базируются на положениях Договора о ЕАЭС, Конституции РФ и других стран-участниц таможенного альянса, что устанавливают права граждан на защиту жизни и здоровья, собственности, на благоприятную экологическую обстановку.

Таким образом, на законодательном уровне устанавливаются единые требования к безопасности продукции, процессам производства, утилизации, перевозки и выпуска в продажу.

Рекомендации по повышению качества потребительских товаров, достижению определенных потребительских характеристик содержатся в добровольных стандартах и внутренней документации предприятий (технических условиях, СТО).

Что регулирует система технического регулирования ЕАЭС?

Критерии безопасности, которые может регулировать технический регламент Таможенного Союза (далее – ТР ТС) в отношении подконтрольных изделий, условно классифицируются на следующие типы:

• механическая безопасность подконтрольных объектов;
• химическая;
• радиационная;
• электрическая;
• пожаробезопасность и т.д.

Дополнительно установлено, что посредством применения техрегламентов должно обеспечиваться единство измерений и электромагнитная совместимость оборудования.

Системой ТР ТС устанавливаются только те требования, которые минимально необходимы для создания единого экономического рынка и реализации целей, указанных выше. Это позволяет формировать условия для стабильного развития и ведения предпринимательской деятельности на таможенной территории.

Нормативные акты в системе техрегулирования Евразийского экономического союза  обеспечивают не только безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, утилизации, но и полноту, достоверность предоставляемой о товарах информации в целях недопущения введения потребителей в заблуждение (путем предоставления искаженных сведений или непредоставления информации).

Какая продукция попадает под действие ТР ТС?

В настоящее время действует более 40 техрегламентов, которые распространяются на разнообразные виды товаров: от изделий легкой промышленности и продуктов питания до промышленной и компьютерной техники, иных машин и механизмов.

Перечень действующих ТР ТС и категории продукции, в отношении которой они применяются, можно представить в форме таблицы:

Полный перечень ТР, которые приняты на территории Таможенного Союза, с указанием названия документа, его кода и допустимых форм, схем оценки приведен в Решении Коллегии ЕЭК №52 от 02.04.2019 года.

Структура и содержание технического регламента

Согласно установленным требованиям, технический регламент ТС содержит следующие разделы и сведения:

• Введение. Содержит информацию о том, в соответствии с какими законодательными актами принят ТР ТС, в каких целях, какие нормативные документы применяются одновременно для соблюдения положений норматива.
• Область применения. Определяет объекты техрегулирования: товар, процессы производства, эксплуатации, сбыта и т.д. Устанавливает характеристики подконтрольных товаров. Содержит список изделий-исключений, в отношении которых документ не действует.
• Терминология. Содержит перечень терминов и их определения, что используется в тексте нормативе.
• Правила обращения. Описывает, при каких условиях допускается выпуск подконтрольных изделий на рынок в государствах, что входят в таможенный альянс.
• Требования безопасности. Это совокупность нормативов и правил, которым должен соответствовать сам товар и (или) процесс его производства, хранения, сбыта. Общие требования могут быть конкретизированы в виде максимально/ минимально допустимых показателей в приложениях к нормативному акту.
• Обеспечение соответствия. Описывает, какой нормативной документацией устанавливаются стандарты, допустимые показатели для изделий и методики их испытаний (измерений), правила отбора образцов.  
• Маркировка, эксплуатационная документация. Устанавливает, какая информация должна содержаться на самом изделии и (или) упаковке. Определяет, какая техническая и эксплуатационная документация должна идти в комплекте (например, руководство пользователя, обоснование безопасности, паспорт безопасности, расчет рисков и т.д.).
• Подтверждение соответствия. Устанавливает формы проверки соответствия, применимые для конкретного типа продуктов и процессов их производства, сбыта: государственный контроль, ветеринарная экспертиза, государственная регистрация, сертификация, декларирование и т.д. Определяет перечень используемых схем оценки, список документов, необходимых для ее прохождения, порядок оформления и продления сертификатов или деклараций, правила проведения инспекционного контроля и т.п.
• Маркировка. Устанавливает необходимость маркирования товара знаком «EAC», описывает порядок его нанесения на сами изделия и (или) упаковку.
• Защитительная оговорка. Определяет право уполномоченных органов государственной власти не допускать к обращению или изымать из продажи товарный ассортимент, который не отвечает нормативам профильного техрегламента. Описывает порядок взаимодействия уполномоченных органов разных стран ЕАЭС.
• Приложения. Содержат списки подконтрольных продуктов и (или) товаров, не попадающих под действие ТР, нормативные показатели, которые проверяются в ходе лабораторных исследований.

В ТР ТС не включаются требования к конструкции или внешнему виду (дизайну) товарных единиц за исключением тех ситуаций, когда соблюдение таких нормативов обязательно для обеспечения надлежащего уровня их безопасности.

Несмотря на сходство в структуре и стиле изложения информации, регламенты отличаются друг от друга. Это связано со спецификой подконтрольных продуктов и с тем, что составлением текста занимаются разработчики из разных государств ЕАЭС.

Правила и нормы, которые установлены ТР, являются обязательными для выполнения на всей территории ЕАЭС. Они распространяются только на подконтрольный товарный ассортимент. Если продукция не попадают под действие регламентов, то оформить на нее сертификат или декларацию в рамках этих нормативных актов нельзя.

Ответственность за несоблюдение положений техрегламента

Требования к продукции, которые излагаются в профильном ТР, обязательны для соблюдения всеми участниками экономической деятельности, которые:

• производят товары;
• ввозят для дальнейшей продажи из-за рубежа;
• занимаются их сбытом в странах ЕАЭС.

Нарушения положений ТР, допущенные в ходе хозяйственной деятельности, фиксируются уполномоченными государственными органами: Роспотребнадзором, Россельхознадзором, ФТС и другими инстанциями. Составляется протокол (определение), на основании которого возбуждается административное дело. По результатам его судебного или внесудебного рассмотрения принимается решение о привлечении предпринимателя к определенным видам ответственности.

Меры взыскания для нарушителей описаны в главе 14 КоАП РФ. Например, за несоблюдение требований норматива при производстве, реализации и утилизации товара предусмотрена ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ. Она предполагает штраф для компаний в сумме до 300 тыс. руб., для ИП – 20 тыс. руб. При повторном выявлении проступка суммы денежных наказаний возрастают: до 600 тыс. для организаций и до 40 тыс. для ИП. Возможна также конфискация партии и принудительная приостановка работы предприятия на срок до 90 суток.

Остались вопросы? Чтобы подробнее узнать о том, какие техрегламенты действуют в ЕАЭС на конкретную продукцию, обращайтесь к экспертам центра «Делотест». Консультации бесплатные.